发布日期：2011-11-18 09:58
工作思路的创新是城市共青团工作创新的重要组成部分。城市共青团工作思路的创新是一项复杂的系统工程，是极具挑战性的创新实践，主要包括以下内容：
1．全团协调推进城市共青团工作
全团协调推进城市共青团工作，就是要改变城市共青团多个部门分头指导的局面，整合工作战线中功能相似的部门，减少相同事务由多个部门进行交叉管理，对城市共青团工作进行统筹规划指导。从原有的城市共青团工作指导体系来看，多是按照各战线部门进行分工，由多个部门共同规划、指导、推进工作的体制，普遍存在各部门、各战线分头推进工作的现象，制约了工作的整体优势和工作合力。这种以“条”为主的工作方式是依托单位体制和行政区划来设置的，与我国单位制体制相适应，发挥了组织引导青年的作用。随着城市经济社会的转型，大量青年特别是进城务工青年、下岗失业青年、“两新”组织青年游离于团的组织体系之外，既有的团建格局难以实现对他们的有效联系和广泛覆盖。
新形势新情况迫切需要城市共青团工作思路的创新，实现从以“条”为主向“条块结合，以块为主”的区域化整体推进转型。适应新形势的需要，城市共青团工作需要强化区域化整体思维，推动区域内各类团组织的区域共建和区域整合，将区域内的团员青年尽可能地纳入团组织的服务和管理体系，不断扩大团组织对团员青年的区域性组织和工作覆盖。从整体的角度、用系统的思维来思考、设计、推进城市共青团的工作，着眼于单位、区域共青团工作的统筹推进和融合发展，整合工作项目、工作资源，形成各级团组织既能充分发挥各自比较优势、又能形成工作合力的分工协作、整体推进的工作格局，促进城市共青团工作的整体活跃，推进形成条块并重、共促、开放、互联的新型城市团组织架构。
整体推进城市共青团工作，就是树立整体思维，通过工作思路、工作方式和自身建设的创新，改变各自推进、单兵作战的工作模式，增强城市共青团的横向联合和纵向互动。整体推进城市共青团工作，可以对整体区域内的社会资源进行整合、统筹，从宏观层面形成分工协作、整体推进的区域化工作格局，促进城市共青团工作方式向“条块结合，以块为主”的转型，建立起区域化的工作运行体系。以整体思维推进城市共青团工作，既发挥好城市各级共青团在不同层面上扮演的角色和承担的功能，又着眼于整体化、系统化，明晰区域内团组织之间的相互联系，探索形成以区域性组织协调机制、工作联动机制、管理服务机制等为基础的“横向共建、区域覆盖，纵向联动、分级负责”的工作格局。
2．实现和坚持属地化管理
属地化管理就是要改变过去简单的区分青年的方法，不再用青年职工和青年农民来界定青年身份，而是以地域为基准，把在城市里工作、学习、生活的青年人都作为城市团组织的服务对象。从过去的城市共青团工作来看，一般是根据青年身份，将青年划分为青年职工、青年农民、青年学生等不同群体，青工战线、青农战线、学校战线等多部门进行指导、管理和服务，有针对性地开展不同的工作。随着城市化、市场化、工业化进程的加快，许多农村向城镇转型，大量农村青年向城镇转移，同时，青年跨地区、跨行业、跨所有制流动日趋频繁。在经济社会转型环境下，已经很难用青年职工和青年农民来界定青年的身份，区分谁是城市青年、谁是农村青年，很难划清城市团组织和农村团组织的工作对象。这就有必要改变传统的思维，突破城市团组织只是做原户籍青年和传统领域工作的局面，而是要以地域范围来确定青年管辖工作，把大量的外来青年、新兴领域青年以及青年自组织纳入工作视野。按照属地化管理的要求，根据青年聚集地域来确定工作领域，从区域上按照城市和农村来划分工作领域，不论团员户籍关系，不讲团员管理隶属，不分其到底是城市青年还是农村青年，努力做到只要是在城市工作、学习、生活的团员青年，就由城市团组织负责管理和服务，从“盯人”向“盯地”转型，实现工作理念从身份化向属地化的转变。
3．把社区放在城市共青团基础性位置进行重点建设
在我国经济转轨和社会转型的进程中，现代化建设战略带来了城市社会结构和利益格局的深刻变化，大量社会管理、公共服务的职能落在社区。社区在城市经济社会发展中的地位日益凸显，成为加强社会管理和提供基本公共服务的新平台，已经越来越成为城市青年工作、学习、生活、娱乐的集聚地。从目前团组织整体建设情况看，我国城市社区团建很大程度上处于空白区域，大量的社区青年处于城市共青团青年组织体系覆盖范围外。加大对居民区团组织建设的研究和探索,已经成为城市共青团组织建设的现实需要。新的形势下加强城市共青团工作，应把社区团的工作和建设放在重要的位置，加强社区团建，实现对社区青年的区域覆盖，消除团组织在社区的空白点，为社区青年活动、生活提供服务平台。城市社区团的建设是整个城市共青团工作的基础，迫切需要充分发挥社区在城市共青团工作中的基础性作用，构建开放性的城市共青团项目体系，创造有利于城市共青团工作持续健康发展的制度环境，完善城市共青团组织格局。
4．建立完善开放式的综合性评价模式
城市共青团工作取得实效如何，需要按照一定的指标体系进行评价。开放式的综合评价模式是以系统性、整体性的视角，把城市共青团的工作绩效与区域环境相结合，把城市共青团放到一个立体的环境里进行考察和评价，既从团组织内部进行绩效评估，又从团组织参与区域团建和社会事务管理、建设的情况进行考核。在对城市共青团工作进行单位评价、单项工作评价和战线评价的单一评价模式基础上，实现向区域评价与单位评价相结合的综合性评价模式转型，把城市共青团工作放在区域内进行综合性考察和评价。比如，评价一个企业团组织是否符合“五四红旗团委”标准时，不仅看该企业团组织内部取得的实际效果，还要把该企业团组织参加所在区域团建和工作的情况作为重要考核标准；在评价某个地区团组织工作时，不仅看该团组织的完善状况，还要把社区团的建设和工作情况作为重要考核标准；在评价某个青年集体是否符合其申报的“青年文明号”标准时，不仅看该青年集体在完成团组织交付的任务的积极性，还要把其参与所在区域团的活动情况作为重要考核标准。推进城市共青团工作思路的创新，建立完善开放式的综合性评价模式，就是转变工作评价模式。通过评价模式的转变，建立有利于推动城市共青团工作转型、符合区域化整体推进要求的评价机制。在开放式的综合性评价模式中，把团建工作情况作为评价考核各级各类团组织的重要依据；在评价单位团组织时，把其参与区域团建和工作的情况及区域团组织意见作为重要依据；在评价区域团组织时，把社区团建和协调本区域内各类团组织开展工作的情况作为重要依据，形成积极有效的工作导向。(摘自：安国启主编的《当代城市共青团工作报告》，中国社会出版社2009年版)。
