营商环境是企业生存发展的土壤。土壤质量好不好、肥力够不够，直接关系到一个区域资源要素能否集聚，经济发展是否拥有持续的活力和后劲。近年来，山东以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，推动营商环境持续好转，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。
      如何培育更肥沃的创新创业土壤，让优质的营商环境助力山东实现“走在前列、全面开创”“三个走在前”？山东省2022年工作动员大会指明了方向——加强营商环境创新，开展“创新提升行动”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境，在全国第一方阵中持续争先进位。
      打造便捷高效政务服务，让企业办事更方便
      便捷高效的政务服务是吸引投资的要素，是良好营商环境的重要组成部分。而要进一步提升政务服务的质量效率，则有赖于数字化创新的深度驱动。
      通过“爱山东”移动政务服务平台出示电子身份证二维码，无需携带实体证照就可完成身份验证识别进行不动产登记，这是山东省多地“无证明城市”建设的新成效之一。今年“无证明之省”建设将在全省范围正式启动。
      “通过‘无证明之省’建设，办理政务服务和公共服务事项无需再到相关单位开具证明，而是通过电子证照证明和相关数据共享，实现证照证明‘免提交’。”省政府副秘书长、省大数据局局长马越男表示，数据共享尤其是电子证照证明替代是“无证明之省”建设的重要支撑，下一步山东省将全面推进证照证明电子化，推动实现电子证照证明跨层级、跨区域互通互认。
      如何催生更丰富的大数据创新应用？做好数据文章是基础。马越男说，今年山东将开展“数源”“数治”“数用”行动，进一步提升数据完整性、准确性和可靠性，打造更多可复制、可推广的应用场景。填表多、盖章多，一家企业从设立到注销的过程曾让许多经营者苦恼。如今，通过开展“双全双百”工程，山东创新推出70项“一链办理”主题集成服务，办事环节、申请材料、办理时限较之前均压减70%以上，106项企业全生命周期事项和115项个人全生命周期事项实现了极简办、集成办、全域办。
      “今年临沂将打造‘双全双百’工程2.0版，新推医疗机构、畜禽养殖开办准营等20项集成服务，不断提升全生命周期服务便利化水平。”临沂市行政审批服务局局长周俊献表示。
      进一张网办全部事，高质量的“一网通办”能有效提高企业、群众办事效率，改善办事体验。
      “实现高质量的‘一网通办’，今年我们要在五个‘统’上下功夫。”省政府办公厅政管办副主任韩雷表示，要推进政务服务事项标准化、业务办理流程标准化，实现标准统一；要推进政务服务事项向统一业务中台迁移运行，实现系统统管；要持续推进“双全双百”工程、跨省通办、全省通办等重点工作，实现业务统筹；要优化“政务服务”好差评、智能客服，推动表单自动填报和电子证照免提交等，实现功能统建；加强政务服务数据监控分析，实现数据菜单式一键获取，实现数据统览。
      减税降费，助企业轻装上阵加速跑
      良好的营商环境，就是生产力和竞争力。减税降费是激发市场主体活力、提振市场信心的重要手段，是优化营商环境的重要举措之一。真招实效地做好减税降费，加大减税降费力度，省下“真金白银”，让企业大胆去“闯”，企业方能激发创新创造热情和发展动力，轻装上阵好加速。
      下调契税税率、免征地方水利建设基金、停征闸坝维护费……2021年，一揽子省级减负举措出台，减税降费的暖流源源不断渗透到山东实体经济的神经末梢，有力稳定了市场预期，增强了发展信心。全省市场主体快速增长，新登记市场主体235.6万户，同比增长6.5%，实有市场主体突破1300万户。
      “今年将加大创新力度，继续研究出台助企发展的地方减负措施，让各项减税降费政策红利更加精准有效惠及企业和群众，实现经济社会平稳健康发展。”省财政厅厅长刘兴云表示，当前对广大市场主体尤其是小微企业，要给予更多扶持。去年，山东自主实施了免征小规模纳税人房产税、城镇土地使用税政策，帮助小微企业纾困解难，减负约50亿元，为小微企业提供了实实在在的帮扶。“今年还要继续加大对小微企业的支持力度，鼓励创业就业，稳住市场主体。”刘兴云说。
      税收支持政策落地实际效果如何，还取决于办税的便利程度。近年来，山东持续推进税费服务便利化改革，创新推出“税收专家顾问制度”，近4000名税务专家赴规模以上企业进行一对一“专家问诊”，靶向施策，精准纾困解难，累计帮助企业享受税费优惠65亿余元。国家税务总局山东省税务局党委委员、总经济师黄玉远表示，山东省将继续加强办税缴费服务制度创新，借鉴引进先进创新成果，推出更多利企举措，以更高质量的税务服务为企业营造良好的发展氛围。
      为使企业完完整整享受到减税降费的红利，去年，省市场监督管理局出台《关于加强重点领域涉企收费监管的通知》，重点规范行政机关指定或推荐中介服务机构、将其自身应承担的中介服务费用转嫁给企业行为。相关负责人表示，今年将把涉企收费治理作为优化营商环境、减轻企业负担的重要着力点。
      扫清障碍，维护公平法治市场秩序
      企业选择在哪里扎根，很大程度上要看当地是否拥有公平公正的市场环境。立足新发展阶段，持续优化营商环境，要在打造市场化、法治化、国际化营商环境上下大力气。去年，山东出台《关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知》，共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施9616件。“通过专项清理，进一步强化了对各类市场主体一视同仁的理念，有力地维护了市场公平竞争秩序。”省市场监督管理局相关负责人表示，下一步将继续坚持以执法办案为抓手，继续强化反垄断执法力度，推动公平竞争审查制度在政府部门全覆盖，确保涉及市场主体经济活动政策措施出台必审查、审查必规范。
      法治是最好的营商环境。让企业安心发展，就要更好发挥法治引领和规范作用。
      “对探索出的法治化营商环境优秀经验，要积极主动推广复制，通过设置‘经验清单’等手段，让各地各级更快更多地了解到，由点及面将各领域的专项突破向系统集成提升。”山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军建议，要引导广大市场主体参与到改革创新中来，探索形成更多符合企业实际需要的高质量高水平改革经验。