发布日期：2011-08-12 10:30
作者：姜正国 来源：2010 年第 12 期 （综合研究）
【摘 要】提高质量是教育改革和发展的核心任务 。 教育科研为教育决策提供依据和思路，进而对教育宏观质量产生重大影响；为教育工作者专业发展提供主要路径，进而成为教育微观质量的决定性因素。作为教育教学研究中心、教育决策咨询服务中心、教育科研管理指挥中心、教育发展水平与教育质量监测评价中心，各级教育科研（教研） 机构在提高教育质量中具有战略性地位。加强教育科研重点是对教育科研工作政策的支持和经费支持。
【关 键 词】教育科研；教育质量；教研机构；工作政策
【文章来源】2010 年第 12 期 （综合研究）
【作者简介】姜正国，湖南省教育厅党组成员，湖南省教育科学研究院院长，博导，教授，研究方向：高等教育、教育管理、教育制度 （湖南 长沙 410005）
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 明确提出，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。提高教育质量，最为重要的是要解决好两个问题：一是教育决策问题，一是教育基本建设问题，而这二者都与教育科研，尤其是以学校为支撑并独立于学校之外的各级教育科研机构息息相关。加强教育科研，改善教育科研的制度环境，提高各级教研机构建设水平，已经成为提高教育质量的关键要素。
一、教育科研对教育质量的重大影响
教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价，包括宏观层面的体系协调性，微观层面的教育对人的正作用的充分程度，是一个动态的、发展的概念。不同历史时期、不同国家和地区的各级各类教育，有各自的教育质量标准和教育质量定位，以及实现教育质量目标的方式方法。这是由地域文化和社会发展水平决定的。其中，人的观念和判断起着最终决定性作用。我国当代教育科研对教育质量的影响，就在于教育决策的科学性和教育工作者的素质。
首先，教育科研通过影响教育决策，成为教育改革发展的直接推动力。决策是管理者识别并解决问题以及利用机会的过程，是处理事物过程中的决定，是管理的起点、基础，并贯穿于整个管理过程的始终。
教育的科学决策，包括区域内的重大教育政策措施的酝酿和出台，一个学校的重大改革和发展方案的制定与实施，以及针对区域和学校的制度变革等，都是以教育科研为基础的。比如说，作为纲领性文件的教育改革和发展规划（纲要） 的科学性，决定于前期教育科学研究的质量，特别是对国情、民情、教情，以及发展规律的准确把握和价值判断；省级教育行政部门的政策措施出台，需要对省情、民情、教情进行科学研究；学校的改革和发展需要研究教情、校情，特别是作为独立市场主体的各个方面。教育决策的科学性决定于信息的收集与处理水平。教育科研为教育决策提供依据和思路，进而对宏观教育质量产生重大影响。其次，教育科研通过影响人，成为教育基本建设质量的决定性因素。教育的基本建设，也即教育改革和发展中的一切具体的行动和作为，包括硬件建设和软件建设，是与教育工作者的素质紧密联系在一起的。教育科研对人的影响，一是教育科研成果对人的观念和思维方式的转变，二是教育科研实践对人的科学素养的提升。时至今日，无论是教育行政人员，还是专职教研人员和广大教师，都在越来越深刻地受到这两方面的影响。党政和教育行政领导指导和参与教育科研工作，查阅教育科研结论与观点；教育科研机构和学校专职研究人员承担教育科研任务，推广教育科研成果；一线教师进行职业岗位教学研究，吸纳和应用教育科研成果，都与教育科研联系起来。可以说，离开了教育科研，教育工作者分析和解决问题的能力就难以有质的飞跃，教育质量就没有深度和高度，提高教育质量就会变得苍白无力。显然，树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色，办出水平，出名师，育英才，不仅需要教育科研的全程参与，而且需要高质量教育科研的坚强支持。
基于这一认识，即将出台的 《湖南省中长期教育改革与发展规划纲要 （2 0 1 0 - 2 0 2 0）》 把加强教育科学研究作为“强化保障措施”的一个独立条款，明确提出，要把教育科学研究摆在更加重要的位置，加大对教育科研工作政策和经费支持的力度，加强对教育科研机构的领导和管理，不断提高教育科研的质量和水平。这势必为我省未来全面提升教育质量奠定坚实基础。
二、各级教研机构在推进提高教育质量中的重要地位
省、市、县三级教育科研 （教研） 机构和学校教育科研或教研团队，是新中国教研制度的基本框架，在此基础上形成纵横交错的教育科研网络系统，实际成为提高教育质量的支撑体系。其中，学校教育科研团队和广大教师，是教育科学研究的主力军；三级教育科研（教研） 机构是教育科学研究的领航站、指挥中心、监测评价中心和研究中心，对提高教育质量具有特别重要的作用。这也是我国教研制度的一个特色。
我省的市、县两级教研机构 （教科所、教研室）始建于20世纪50年代中后期，最初的职能定位是教材教法研究。“文革”期间，多数市县级教研机构被撤销，职能不复存在。20世纪80年代初，市县教研机构得以恢复，但职能并未改变。到了90年代，随着中小学教育教学改革的不断深入和教育科学研究的不断发展，教研机构的功能与作用有了较大扩充。尤其是在实施基础教育以县为主的管理体制后，教研机构建设与发展步入一个新的历史时期，得到了各级教育行政部门的重视，在工作职能上增加了“教育科研”和“教研管理”，有的还承担了教师进修和培训的任务。进入新世纪后，特别是第八轮基础教育课程改革的实施，在新课程理念和“教研一体化”、“研训一体化”、“教师即研究者”等现代教育观念的推动下，市县教研机构的功能定位又有了新的发展，不再单纯停留在搞搞教学辅导、编写教辅资料、组织考试命题评卷阅卷、开展学科竞赛等具体业务工作层面上，教育科研与管理的职能进一步强化，一些市县教研机构已成为区域教育教学研究的中心、教育科研管理心、教师业务培训指导中心、教学质量评估检测中心、教育决策咨询服务中心。所不同的是，县级教研室负责指导本县区的中小学校教育教学研究及其管理、指导和评价工作；市级教研机构承担对县级教研室的业务指导和评价工作，以及对市级学校教育科研的管理和指导工作，总体上行使了对全市教育科研的统筹管理职能。进入21 世纪，部分市相继成立了教育科学研究院，研究 、咨询、指导和管理功能进一步拓展，较好地推进了全市教育改革和发展，特别是教育质量的大幅度提高。
省级教育科研机构也差不多建立于同一时期，最初是 19 5 6 年省教育厅设立的教学研究室，19 8 0 年更名为省教育科学研究所，兼有教育科研与教学研究的双重职能。其主要任务是研究教育思想、教育理论、教育体制、课程设置、教育内容、教育方法、教育手段、教育管理和教育评价等；提出执行教学计划、教学大纲和使用教材的意见；组织编写湖版教材和其它教学用书；组织多层次多形式的教学研究活动；总结推广教学经验，开展教改实验；研究考试制度和考试方法的改革；组织对学校教育的检查和教学质量的评估；收集、整理、储存、传递教育信息，提供教育教学咨询服务。省职业技术教育研究中心成立于 20 世纪 9 0年代初，同样具有研究、指导、管理和服务职能，主要对象是市州和职业学校。2001 年，这两个机构及省成教中心合并，成立了新的机构———省教育科学研究院。这一时期，随着市场经济体制的建立并逐步健全，原有的体制机制需要重新认定和探索重建。在省委、省政府和省教育厅的领导下，省教科院已经取得了较大成就，特别是在对省级教育科学规划课题的管理、基础教育学科研究及指导和管理、职业教育研究和管理等方面，有了较好的基础，日渐成为全省各级各类教育的研究中心、教育行政决策的咨询服务中心，全省教育科研事业发展的领航站与指挥中心、教育科研质量监测评价中心，教育科研成果的推广中心、教育发展水平与教育质量监测评价中心。最近，湖南省教科院博士后科研工作站获国家人力资源和社会保障部批准正式成立，较大程度上提升了省教科院的品牌，也将促进省教科院的科研实力较快增长。省教科院的发展对提高教育质量，特别是全省教育的发展质量将发挥更加重要的作用。
考虑到教育行政和教育科研职能定位的各自变化，以及教育科研统筹管理的升级将更加有利于全省教育科研整体功能的发挥，特别是更加有利于教育公平和教育质量的有效推进提高，我省教育科研运行需要进一步完善两个方面：一是加强省教育厅对全省教育科研的领导和指导，进一步完善省教育厅各处室的业务管理和评价评估项目的委托授权机制，形成省教育科研专门机构归口承接和服务制度；二是进一步建立健全省教科院统筹的科研业务垂直管理机制，由省教科院垂直管理市州教研机构和高校教育科研机构的教育科研业务工作，统筹全省教育科研管理。
三、加强教育科研重点是工作政策和经费支持
教育科研提高教育质量，前提是政府及其教育行政部门对教育科研的支持，基础是教育科研机构建设，特别是教育科研对教育事业发展的支撑，二者互为依托、相辅相成。
为了进一步推进省教科院的改革和发展，有效开创新的局面，我们近期组织了对北京市教育科学研究院、上海市教育科学研究院等机构的参观考察学习。上海市教科院以科研立院，北京市教科院以科研兴院，都承担了大量国家和本市内的教育科学研究项目，教科院设施建设、队伍建设和运行机制建设也都达到了很高水平，教育科研对教育事业支持的制度化进程处于领先地位，都做大做优做强了。两个教科院每年获得教育厅的项目经费均在 3 000 万元以上，如果包括人员经费和公用经费，数额甚至上亿元。政府及其教育行政部门对教育科研工作政策和经费支持的制度化也达到了较高水平。
与之相比较，我省教育科学研究院及全省教育科研机构的建设需要有新的思路、新的举措。一方面，教科院自身需要加快建设发展步伐和制度化进程。一是要调整工作思路，准确定位咨询、服务、指导和管理各项职能，积极为教育行政部门决策服好务，为学校发展服好务，为教育事业发展与教育科学发展积极开展研究工作和组织管理工作。二是要进一步加强机构建设，注重硬件软件的双重指标上台阶，特别是队伍建设和制度的建立健全将成为今后工作的重点。三是要积极优化发展环境，主动与教育行政部门及社会各界加强联系，扩大正面宣传和积极影响。
另一方面，政府及其教育行政部门需要加大对教育科研的工作政策支持和经费支持的力度。当前，建立健全教育科研的财政支持制度和工作政策支持制度具有客观必然性和重大现实意义。从教育科研发展历程或教研制度形态演进看，教育科研制度或教研制度力图促使社会认可的核心价值之一是科学研究，其体制化的首要目标是把教研人员作为科学工作者，把教研机构作为科学机构，以此建立教育科研的特定社会结构。对科学研究特别是基础研究进行财政投入是人类社会发展的需要。而且，由于教育科研属于教育系统中的子系统，这种投入既应作为政府科技投资预算项目，又要作为财政性教育经费预算项目。但当前，我省教育科研制度供给的最大困难是稳定的教育科研经费投入严重不足。近几年来，省教科院一直受到经费运行不畅的困扰。在工作政策上，各级教研机构也有相当一部分没有成为业务统筹管理机构，在一定程度上导致了教育科研工作纽带和研究平台的缺失。比如，教材教辅管理，其目的是跟踪教材教辅的使用质量和实际效果，需要有一个统筹管理机构。同样，各类评价评估工作，也应由各级教育科研机构承担或者组织，在教育行政部门的领导和指导下完成。但目前这些都还没有制度化。
总体上讲，加大对教育科研工作政策和经费支持的力度，当前的首要任务是对教育科研机构的人员经费、公用经费的足额拨付和教育研究与评价项目管理的委托授权。
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