发布日期：2024-07-03 14:24
一、“双高”院校特色办学的内涵阐释
“双高计划”本质是立足我国经济发展、服务国家战略，建设一批具有中国特色和世界水平的高职院校，培养高素质技术技能人才，为建设成为教育强国、科技强国、人才强国提供支撑。基于上述基本概念和现实分析，试将“双高”院校特色办学定义为：遵循人才培养基本规律，以科学成熟的教育基本理论、学校管理理论为指导，打造“双高”院校独特类型特征和文化，从而实现引领职业教育高质量发展，服务中国特色社会主义建设的过程。既然“双高”院校特色办学是一个动态过程，因此，“过程”的逻辑起点，即“双高”院校特色办学的本质，决定了这一过程的方向性和持续性。而“过程”具有阶段性，现阶段职业教育存在的突出矛盾决定“双高”院校特色办学的战略目标和实践。同时，“过程”具有系统性，“双高”院校的特色办学绝非独立的阶段性行为，必然置于中国特色社会主义建设全局和整体。
(一)从本质的角度，在引领人才培养中凝练校本特色，是类型共性与院校个性的统一
“双高”院校特色办学除了区别于普通高校的本质特性，也就是作为类型教育的特征以外；还包括“双高”院校超越一般院校的引领性，即办学的“特、高、强”；以及“双高”院校之间错位、差异发展中形成的各具特色的个性特征。都统一于某所“双高”院校具有较高辨识度的特征中。
其一，是对职业教育本质的坚守。这是“双高”院校作为类型教育的基本特征。职业教育在法律上有明确的教育类型定位。而与此适配的“高素质技术技能”人才培养定位，“区域社会经济发展”的服务面向，“双师型”教师队伍发展要求，“校企合作、产教融合、工学结合”办学路径，职普融通、内外衔接的人才成长体系结构，学历教育和职业培训并举的功能范畴等办学实践，都是“双高”院校特色办学的基本要素。中国特色职业教育要聚焦德技并修、工学结合的育人机制，把立德树人融入“做中学、学中做”的育人全过程。紧跟时代发展潮流、遵循自身发展规律、体现自身类型特色，构建学生全面发展的人才培养体系。而“双高”院校是助力“学生成长成才”高质量教育资源供给、“产教融合”培养模式、“职普融通”学制贯通的“先进代表”。“双高”院校特色办学归根结底是为了学生具备更高技能，更好成长，更高质量就业、更幸福生活。
其二，是对多维校本特色的凝练。这是“双高”院校个性特形成与发展的指针。在国家示范校建设时期，国内有学者提出：在高职院校的特色办学中，办学理念的特色是核心、办学定位的特色是基础、专业建设特色是龙头、人才培养特色是根本、师资队伍特色是关键、文化特色是动因。这反映了高职院校特色办学的多维指向。“双高”院校特色办学是一个系统工程，体现院校在整体改革发展中的哲学思考、机制运行和路径选择。特色办学贯穿于人才培养过程，渗透到改革方方面面，外显为院校综合实力的“高”与“强”。“双高”院校建设结果不尽相同，对“特、高、强”的衡量不具有惟一性。特色办学具体策略又可以从办学理念、人才培养、专业群和教师队伍建设等各方面推进，在“双高”院校“一加强、四打造、五提升”的具体任务中凸显。通过多要素有机联动，对整体或局部的特色不断予以明晰。
(二)从阶段的角度，在支撑高质量发展中探寻中国特色，是办学目标与办学实践的统一
“高质量发展”是中国现代化建设的首要任务，是党对我国社会、经济发展阶段的判断和方方面面总的要求。“双高”院校特色办学，既是办学特色形成的过程，也是现阶段集聚优势资源实现高质量发展的目标和方式。“中国特色、世界水平”是新时代中国现代化建设背景下“双高”院校总体目标，每所“双高”院校都应该实现目标导向的个性化发展。
其一，是职业教育高质量发展的目标指向。高质量办学是特色办学的引领，追求卓越、提质赋能，始终是特色办学的题中之意。“双高计划”直指现代化进程中人力资源开发和科技创新的核心要素，对我国职业教育体系中的“头部”高职院校提出明确要求，是向特色优势要质量的创新之举。我国已建成世界上最大规模的职业教育体系，职业院校每年培养约1000万名高素质技术技能人才。但是，从整个就业形势和经济发展需求来看，高素质技术技能人才的供需错位，成为制约社会经济高质量发展的瓶颈。推动职业教育由大到强，是现代化进程的一项重要课题。近年来，“双高”院校不仅培养输送了一批高质量的技术技能人才，而且在特色发展中实现了质量提升。
其二，是中国特色高职教育的实践探索。职业教育从诞生之初，一直处于“中国特色”的追寻之中。我国现代职业教育发端于洋务运动，“实业教育”对于专业技术技能人才的培养，适应了国民经济向工业化迈进的人才需求。1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布，我国成为世界上第一个明确提出高等职业教育概念的国家。在具体实践上，尽管一直积极借鉴西方发达国家的职教经验，但从未停止过对中国特色职业教育的探索。从“国家示范”“国家骨干”“国家优质”到“双高计划”,中国特色高等职业教育从初创逐渐走向成熟。党的二十大提出“统筹职业教育、高等教育和继续教育协调发展”,以及产教融合、职普融通、科教融汇等职教发展新方向，为中国特色高等职业教育发展作了新的战略布局。“中国特色”始终是“双高”院校特色办学坚定不移的基本道路。
(三)从系统的角度，在促进国家治理中强化教育特色，是外部驱动与内生动力的统一
“双高计划”是促进高职院校特色办学的有力工具，具有鲜明的政策导向、内蕴强烈的国家意志。“双高”院校特色办学，是围绕国家意志一系列组织、计划与控制的过程，是自主发展、改革创新的战略选择。
其一，是政策引领下国家意志的体现。“双高计划”定位虽是重点工程，但其促进形成国家发展能力与治理能力的政策意图非常明显。通过提供知识生产的制度，并以立法和暴力工具促进劳动与管理之间力量的长期平衡，从而塑造不同市场经济体的生产模式，并反过来影响职业教育的类型定位。“大力发展现代职业教育”的国家战略强化了对“双高”院校的政策资源配置、利益分享和信息交换等诸多功能。“双高”院校将持续性的制度供给与专项改革融为一体，根据国家和社会需求抓住地域特色而立稳坐标。社会层面，“双高”院校在服务社区、乡村振兴、促进社会公平等方面作出贡献；产业层面，立足院校在行业、服务地方产业链发展中的位置，优化专业群和师资，提供技术研发与服务；个人层面，关注受教育者的认知能力和个性差异，提供个人成长在不同时期的教育与培训。
其二，是院校改革创新的自觉性选择。院校自身的自觉性和能动性，是特色办学的决定因素。特色办学意味着改革创新的主观能动和落实政策的行动自觉，体现着“双高”院校的内在需求。随着社会分工的深化、职业种类的增加，社会分化为功能明确、界限分明、规则清晰的不同社会领域，从而导致劳动力对技能需求的变迁。与经济领域紧密关联的高职院校，在区域经济社会发展中的功能定位、办学模式、价值导向必然会随之发生质性变化，这种变化是一个关注社会分工的知识差异性、提升职业教育的多元性和扩散性的动态演进与改革创新过程。因此，“双高”院校的特色办学，取决于其主动适应外部环境的能力和主动选择的竞争力。传承并弘扬业已形成的优势与特色，按照新时代职业教育发展要求，不断赋予办学理念新的内涵和时代色彩，主动求新应变，适应并引领职业教育发展。
二、“双高”院校特色办学的路径创生
“双高”院校特色办学是自我剖析、自我变革、自我创新的必然过程，这一过程交织着内外部多种元素的复杂关系。而院校依据什么原则，采用何种方式发展，是关涉“双高”院校特色办学的关键问题。“双高”院校特色办学的路径创生，要以新的发展理念为指导，植根于新的时空和背景，构建新的互动与依存关系，推动院校特色办学在路径设计、选择与实践中创新。
(一)应时代之变，突破传统特色办学的路径依赖
从创新的角度来推动“双高”院校特色办学，首先要在思维与行动上打破对传统特色办学的路径依赖，通过特色办学理论研究和实践创新，实现对人才培养目标的聚焦。
首先，要把握职业教育发展的历史新方位。矛盾是事物发展的动因。当前，职业教育面临在社会层面“认可度”不高，同产业发展“契合度”较低，与人才需求“匹配度”较低，所育之才的获得感、幸福感、荣誉感不高等问题。这些问题相互交织，构成了“双高”院校必须致力解决的矛盾统一体。“中国特色社会主义进入新时代”是职业教育发展特定的时空定位。以公平而有质量的职业教育满足新时代人民群众对美好教育的期望，通过特色办学解决存在的各类矛盾和问题，是新时代赋予“双高”院校的时代使命，也是特色办学契合社会需要的必然选择。
其次，要开展院校特色办学的专题新研究。高职院校多样化办学、特色办学理念与实践至今已近20年。其中，高职院校特色办学路径研究是一个重要维度。“双高”院校之所以能成为“头雁”和“标杆”,对路径的探索一直备受瞩目，客观上造成各高职院校特色办学实践的路径依赖。近年来，围绕“双高”十大任务的路径研究，成为“双高”院校特色办学的关键。突破路径依赖，需要思维创新；实现路径创新，需要研究创新。尤其是围绕院校实际开展具体有针对性的校本研究与实践，可促进“双高”院校自主发展。
最后，要聚焦高技术技能人才培养新目标。人才培养是特色办学的内在逻辑。我国高职教育人才培养目标历经“技术型”“实用型”“应用型”“高技能型”“技术技能型”的演变[15]。新的历史时期，聚焦“立德树人”根本任务，解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题，是检验“双高”院校教育改革发展成效的标尺。着眼“德智体美劳”全面发展，构建“面向人人”的现代职教体系，是孕育时代新人的根本保障。“双高”院校面向产业高端和高端产业，引领培养契合时代需要的优秀“大国工匠”,才能凸显新时代特色办学。
(二)立生态之维，构建特色办学的多元共治格局
按照生态学的理论，职业教育与自身所依赖的环境构成了职业教育生态系统，“双高”院校作为生态系统中的 “物种”,遵循生态系统的运行规律，选择适合自身的“生态位”,是特色办学的必由之路。除了院校自身求变，更需要国家、区域、全社会提供政策引领、资源保障和情感支持，形成多元协同特色办学治理格局。
首先，应聚焦顶层设计特色办学的政策供给。“双高”院校特色办学的价值在于发挥“特色”的扩散效应，引领其他高职院校共同发展。强化国家政策工具供给，支持“双高”院校特色发展，是实现职业教育整体高质量发展方式之一。就当前“双高计划”政策而言，不论是遴选办法还是绩效评价，实质属于理想导向型。此外，作为一种“跨界”“融合”的教育，在经济、社会、科技等领域内的政策支持体系尚未成型。因此，须坚持系统思维，开发国家“职教大脑”智慧系统，建设高质量教育治理体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇。加强“双高”院校特色办学的辐射带动保障机制建设，包括结对共建机制、成果共享机制和定期交流机制等，强化“双高”院校的特色引领。
其次，应灵活设计院校特色办学区域目标和路径。一方面，不同区域的人力资源分布、产业结构、人文环境是“双高”院校特色办学定位的决定性因素。另一方面，区域是连接国家和学校的中间层，在教育治理体系变革中具有结构性区位优势。优化区域教育治理，实现地方层面的“放管服”,对于“双高”院校特色办学而言，有着针对性和直接价值。发挥地方各级政府及职能部门在“双高计划”中“桥梁纽带”功能，从关系性嵌入、结构性嵌入和政策适配性等方面构建制度框架，真正解决学校特色发展中的人才引进、资源配置、产教融合等实际问题，赋予地方“双高”院校更多特色办学空间。
最后，应增强院校特色办学的社会文化动力。社会文化广泛渗透于社会心理、思维方式和行为习惯中，对教育发展模式和轨迹起着重要制约和调控作用，是“双高”院校特色办学的重要治理力量。而当前，社会对高等教育的主流认知与职业教育“不入流”之间的落差，影响了高职院校特色的发展性。新时代应以“工匠精神”为引领，倡导“技能造就美好人生”“技能成才、技能报国”“劳动光荣、技能宝贵”等价值理念。同时要在经济和政治方面给予保障，切实提升广大技术技能劳动者的社会地位和劳动回报，提升职业教育和“大国工匠”的社会形象,扩大“双高”院校办学影响，为“双高”院校特色办学注入社会动力。
(三)厚服务之旨，探索院校特色办学的内生动力
“双高”院校是否真正实现办学“有特色”,其实质是服务贡献的考量。首先应当符合人才培养规律，同时要反映地区特色，体现国家意志和需求。不断整合办学过程中的特色元素，主动探索发展类型教育的内驱力，以需求为导向形成具有自主竞争力的比较优势。
首先，要“上下协同”提升专业群的“异质性”,培养面向区域的产业人才。专业与区域战略性新兴产业的契合度、依存度直接影响“双高”院校特色的彰显。按照法国著名社会学家布尔迪厄的“场域”理论，专业场与产业场是否能形成“和谐统一、协同融合、适应引领”的关系是衡量高职院校育人质量的重要因素。而优化专业设置，深化技术技能人才供给侧改革，提升专业服务战略性产业迈向中高端的能力，是“双高”院校的一项艰巨任务。从中央和地方各级政府角度，应立足国情和现实，从国家权威和制度层面进行管理与引导，避免“双高”院校专业设置同质化；依托“双高”管理监控平台，建设专业质量监控体系，将各“双高”院校的专业予以比较，形成专业设置的激励与约束，以提升专业群建设质量。从院校自身角度，应立足校情和产业，根据受教育者的个性需求，制定专业人才培养方案，实现专业差异化设置；根据院校自身办学定位，综合考量资源条件和成本收益，明确目标市场，实施品牌战略和特色战略，实现专业设置特色化。
其次，要“软硬兼施”提升科技研发的“转化度”,服务中小微企业产能升级。科研质量和实力、学术水平和地位，决定了学校创新型人才培养的优势和特色。科技创新的品牌效应是“双高”院校特色办学的应有之义。而社会服务的认可度与赞许度，也主要源于广泛认可的技术咨询、转化与培训。尤其是面向经济社会的主战场，立足地方中小微企业的技术攻关、流程再造与工艺升级。首先，要打造“软件+硬件”平台和载体。以教育园区、产业园区等为依托，共建产教共同体，加强资源共享，提升科技成果的创新性、时效性和流通性；与地方政府共建科技园和信息化管理平台，共享成果转换信息，并对“双高”院校提供政策服务与指导。其次，要完善“硬制度+软管理”保障体系。完善激励政策制度和工作量化考核制度，形成良好的科研应用价值导向；以科研项目驱动科技成果转化，重视校级课题对基层和新晋教师的培育，为高质量的科技成果转化做好孵化。
再次，要以“崇德尚技”提升优秀文化的“引领性”,传播特色鲜明的工匠文化。文化既是特色办学的载体，也是特色办学的内容。打造自身的特色文化品牌与文化传承创新平台，是增强学校核心竞争力、提高学校教育教学质量、促进学校可持续发展的内在要求。应通过文化传承创新，创设体现学校特色的先进校园文化，形成科学理性、百花齐放的氛围；通过校企文化对接融合，推进校企物质与精神层面的广泛合作；通过文化社会传播，消除职业教育“刻板印象”,形成“崇尚技能”的社会文化氛围。一是把“双高”院校打造成社会主义核心价值观阵地、高素质技术技能人才培养基地、先进文化发展高地和国家技术创新策源地。二是传承并弘扬优秀中华传统文化和院校自身文化，包括技能文化、和合文化、创新文化、红色文化等等，推动文化融课程、入课堂、进校园。三是培育以“工匠精神”为引领的先进职教特色文化。以“工匠文化”促进特色职教文化建设，实现职教“文化自信”。
最后，“双向并举”提升国际办学的“在地化”,为职教发展贡献中国方案。“在地国际化”是指在遵循“立德树人”根本任务和构建“对外开放”教育格局的背景下，利用现有优质国际教育资源，拓展未来国际发展空间，加快建设适合学校发展实际、具有校本特色的国际化办学场域和开放包容的校园文化。一是继续“引进来”,坚持“以学生为中心”和“以学习成果产出为导向”的价值导向，通过“一对多”的项目、师资和基地等优质平台，为全体在校生提供学习国际理念和跨境文化的机会，借鉴吸收并转化为院校自身国际化优势。二是持续“走出去”,通过建立特色海外分院和技能培训中心，在地联合办学，“输出”技术装备、专业标准，共享优质职业教育成果。将国际传播纳入国际化战略，主动“造船出海”,向海外传播职教理念以及院校担当与亲和形象，吸引国际学生赴“双高”院校接受中国一流的高职教育。（选自《高等职业教育探索》）
