近年来，越来越多的中国留学生选择在海外完成学业后回国就业、创业。其中北京、上海作为我国的教育、科技与经济中心城市，是留学生回国就业的首选目的地。同时，京、沪两地也出台了一系列优惠措施，给予海外归国的硕士、博士毕业生在落户、创业方面的便利，以吸引优秀国际化人才回国。

       按照规定，归国的硕、博留学生可在回国之后两年内享受这些优惠措施。然而，在新冠疫情的影响下，大量留学生或因学校关闭、躲避疫情而提前回国；或因国际航路中断、机票昂贵而停留国内无法回校，不得不以网络授课和网络答辩方式完成学业；或在国外拿到毕业文凭后，因国际航路中断、机票昂贵等原因滞留在国外。

       在上述情况下，依照原有的“学成回国后两年期限”计算方法，这些提前回国的博士、硕士留学生在拿到学位后，可利用的在京、沪就业落户时间窗口已被消耗大半，远远低于2年，使这些学生就业面临很大困难，打击了他们回国报效的热情，造成了人才浪费。