新时期，要坚持“统分结合、质量为先、分级规划、创新引领、强化使用、动态更新”的原则，完善国家和省级职业教育规划教材建设机制，推动建设中国特色高质量职业教育教材体系。

一、协同共治，明确规划教材的功能定位

在明确国家和省级教育行政部门职责分工的基础上，系统谋划职业教育国家规划教材、职业教育省级规划教材的发展定位。我国职业教育教材较为复杂，分为国家统编教材、公共基础课教材和专业课教材，而专业课教材又进一步划分为专业基础课教材、专业核心课教材和专业拓展课教材。可基于教材的分类，明确国家规划教材与省级规划教材的职责范围，以培养高素质技能人才为根本出发点，科学、规范、合理地处理不同利益主体之间的关系，坚持正确的政治方向和价值导向，面向不同区域、专业、学生的需求，做到国家规划教材和省级规划教材建设各有侧重，实现国家规划教材与省级规划教材的有机衔接、互补，正确处理好落实共性要求与促进特色发展的关系。

1.将职业教育国家规划教材定位为职业教育教材建设的主体，同时关注职业教育国家规划教材的限度。职业教育国家规划教材重点解决教材的方向性、普适性问题。国家层面对意识形态属性强的教材进行规划，重点规划与意识形态相关的教材内容，它体现了国家对于教材建设的方向性、教材内容的强制性和教材治理的底线性问题。具体而言，公共基础课教材关系着学生的基础知识和通用能力培养，是落实立德树人根本任务的重要支撑；专业核心课教材关系着学生的技能培养，专业核心课程作为技能培养的基础和核心显得尤为重要，因此，国家层面对公共基础必修课、专业核心课程教材进行系统规划。另外，随着人工智能的迅速发展，产业更新转型速度加快，岗位不断更迭。在此背景下，对教材内容也提出了新的要求，这就要我们重新审视政府与市场的关系，尤其是要关注“规划”的限度，管得过死，规划得过细可能会导致教材滞后于产业发展，因此，要给予各地充分的自主权，让各地结合需求进行省级规划教材建设。

2.将职业教育省级规划教材定位为国家规划教材的补充，同时突出职业教育省级规划教材的特色。明确省级规划教材的定位，重点对公共选修课程和非核心课的专业课教材进行规划。公共选修课程和非核心的专业课程知识的境域性更强，由国家进行规划具有一定的难度，需要省级层面进行系统规划。各省份应加强统筹规划，在系统分析国家规划教材的基础上，进一步分析本省不同产业发展对人才的需求以及职业教育的人才培养基础，建立本省职业教育省级规划教材建设标准，建设一批与国家规划教材互补、体现本省特色的省级规划教材，不断优化省级规划教材的结构。

二、重在建设，优化国家规划教材遴选建设方式

规划教材制度的意义，在于通过制度建设处理好政府与市场的关系。目前，职业教育国家规划教材采用的是“自下而上”遴选建设的方式，即由各职业院校申报到教育行政部门，教育行政部门组织专家评选后认定为职业教育国家规划教材。“自下而上”遴选建设的方式便于操作，但也存在一定的问题，容易导致职业教育国家规划教材的范围仅限于当前已开发的教材，而某些急需、紧缺的专业课教材难以进入国家规划教材目录。同时，由于职业教育教材建设具有一定的周期性，现有教材难以满足职业院校的实际教学需求，不能动态反映产业发展需要，在实践层面导致职业教育教材建设不均衡的现实状况。因此，在职业教育国家规划教材建设过程中，要进一步增强制度的适宜性，改革现有的职业教育国家规划教材建设机制，突出建设与遴选相结合，即自上而下命题式国家规划教材建设方式和自下而上遴选式规划教材建设方式相结合，重点对以下教材进行调控。

1.整体调控不同层次的教材供给。现阶段，职业本科教材数量少，覆盖专业不全，远远不能满足人才培养需求。在调研中发现，部分职业本科选用应用型本科教材，教材的呈现方式难以体现职业特色和职业院校人才培养需求。因此，要进一步加强职教本科规划教材的建设力度，可通过立项的方式建设一批职业本科教材，满足职教本科人才培养需求。

2.整体调控不同专业的教材供给。职业教育是与经济社会发展最为密切的一种教育类型，其教材建设要紧密对接国家重大发展战略、区域发展需求、国计民生发展，实时动态更新教材内容。2024年，高职专科拟招生专业点共66870个，与2023年度相比新增专业点6068个，撤销专业点5052个。相应地，要结合专业变化，加大新兴专业教材建设力度。

3.加强数字教材研究和建设。职业教育数字教材可以在最大限度、最短时间实现教材内容的更新。国家层面要尽快规范职业教育数字教材建设和管理的相关制度，确保数字教材建设和管理的规范性。要充分发挥教育部职教发展中心、教育部课程教材研究所、国家职业教育教材建设和政策研究基地等国家教材研究机构的力量，加强职业教育数字教材研究，研制职业教育数字教材标准，指导职业教育数字教材开发。要坚持遴选与开发相结合的方式，遴选一批优秀职业教育数字教材纳入职业教育国家规划教材目录，同时通过立项的方式，委托有关单位开展职业教育数字教材开发试点。

三、突出特色，发挥省级规划教材的补充作用

要厘清国家规划教材和省规教材相对独立的建设关系，两者之间是互补关系而非替代和前后置关系。应突出省级规划教材的特色，弥补国家规划教材使用过程中面临的不足，服务不同区域职业教育的差异化发展需求。

1.凸显地方特色。根据地方职业教育优势和特色，采取立项建设与遴选建设相结合等多种方式，充分发挥行业企业等主体的积极性，优先考虑本区域内重点发展的诸如战略性新兴产业、转型升级制造业以及民生紧缺行业等经济社会发展需求，打造省域职业教育教材品牌，以教材“小切口”推动职业教育质量提升。

2.关注功能互补。尽管国家持续推进职业教育国家规划教材建设，但受遴选方式、数量、建设周期等方面的限制，职业教育国家规划教材还存在一定的不足，包括职教本科教材不足、中高职贯通培养教材不足等。随着中职学校功能定位由就业转向升学与就业并重，中职升学率尤其是升入高职专科、职业本科院校的比率不断攀升，中高职贯通培养人才的规模将持续增长，中高职贯通培养教材不足将制约人才培养质量。同时，一些小众专业、新兴专业教材也严重不足。例如，在调研中发现，体现区域特色的文化艺术类教材不足，小众专业规划教材不足。为此，各省需要结合实际需求，重点对上述教材进行遴选建设。例如，陕西省在“十四五”省级规划教材申报立项通知中，专门提出遴选建设一批职业本科教材；福建省在“十四五”省级规划教材申报通知中，明确提出优先支持职业本科教材、中高职衔接教材建设。

四、规范选用，健全规划教材选用制度规范

职业教育规划教材选用是确保优质职业教育教材进入课堂的必然要求。既要全面规范职业教育规划教材选用，也要理性看待国家规划教材选用问题，将选得好不好而不是选没选国家规划教材作为评判标准。

1.全面规范职业教育教材选用。确保各地、各职业院校严格落实《管理办法》的有关要求，出台职业院校教材选用实施细则，原则上优先选用国家和省级规划教材，国家和省级规划目录中没有的教材可在职业院校教材信息库选用。国家层面可以建立并完善规划教材目录制度，各省也建立并完善规划教材目录制度，将优质教材收录到规划教材用书目录中，通过信息服务网络和服务渠道，供广大职业院校师生选择使用。同时，要推动各地、各职业院校严格落实教材选用备案制度。

2.理性看待职业教育国家规划教材选用率。不将国家规划教材选用率作为职业院校建设项目的决定性条件，在绩效评价中更多关注学校或专业在国家规划教材建设成果中的动态变化。在教材选用环节，不以是否选用国家规划教材作为教材选用的唯一标准，而将选用的教材是否好用作为教材选用的必要条件，确保教材选用更加科学。应关注不同区域、学校人才培养的需求，允许各地、各职业院校选出更符合现代职业教育理念、更适应教学改革需要、更适合学生全面发展的优质教材并加以推广。

五、强化效果，完善规划教材使用监测体系

国家虽然高度重视职业教育国家规划教材建设，但对其使用效果仍缺乏动态监测和反馈。新时期，要建立职业教育规划教材动态监控机制，实现“监测—反馈—提升”的闭环管理。

1.对职业教育规划教材内容更新情况实施监测。组织专家学者对教材内容进行监测，重点监测教材是否动态融入新技术、新内容和新标准，确保入选职业教育规划教材目录的教材能够根据产业升级和技术发展动态进行修订。

2.对职业教育规划教材使用情况实施监测。国家层面对职业教育国家规划教材使用情况实施监测，省级层面对省级规划教材使用情况实施监测，全面了解职业教育规划教材使用效果，对教师和学生使用规划教材的效果实施进行动态监测，从而推动各地、各职业院校用好教材，助力人才培养质量全面提升。

3.动态反馈职业教育规划教材监测结果。要充分认识到监测结果使用的重要性。一方面，将监测结果动态反馈到教育行政部门，服务职业教育教材决策，推动职业教育规划教材制度完善；另一方面，将监测结果同步反馈给教材出版单位、教材编写者，促进职业教育规划教材动态修订完善。来源：《教育与职业》
   初审：陈淑琴
   复审：王玉岭
   终审：李涛